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皇家88登录平台市人民政府關于印發《皇家88登录平台市人民政府工作規則》的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  《皇家88登录平台市人民政府工作規則》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

  皇家88登录平台市人民政府

  2019年7月24日

  皇家88登录平台市人民政府工作規則

  第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》(国发〔2018〕21号)和《陝西省人民政府工作规则》(陕政发〔2018〕37号),结合本市实际,制定本规则。

  二、市政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强領導下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面領導,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服務型政府。

  三、市政府要在省委、省政府和市委領導下,抓好党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府和市委各项要求的贯彻落实工作,重大事项和重要情况要及时向省委、省政府和市委请示报告。

  四、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公開,务实清廉。

  第二章 市政府组成人员职责

  五、市政府組成人員要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,模範遵守憲法和法律,認真履行職責,爲民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

  六、市政府实行市长负责制。市长領導市政府的工作。副市长协助市长工作。

  七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

  八、市長外出期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長代行市長職務。

  九、副市長按分工負責處理分管工作;對工作中的重要情況和重大事項,及時向市長報告。受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,並可代表市政府進行外事活動。

  十、秘书长在市长領導下,负责处理市政府的日常工作。

  十一、市政府各局、各委员会实行局长、主任负责制,由其領導本部门的工作。

  各局、各委員會根據法律、法規和市政府規章、決定、命令,在本部門職權範圍內制定規範性文件。

  市政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,加強團結協作,確保政令暢通,堅決貫徹落實市委市政府各項工作部署。

  第三章 全面正確履行政府職能

  十二、市政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服務、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服務改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服務,维护社会公平正义。

  十三、完善宏觀調控體系,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,實施有效調控,主要運用經濟、法律手段並輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

  十四、依法嚴格市場監管,推進公平准入,加強信用體系建設,強化事中事後監管,健全綜合執法體系,規範市場執法,規範行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大衆創業、萬衆創新,激發市場活力和社會創造力。

  十五、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會和諧穩定,維護國家安全。

  十六、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服務体系,增强基本公共服務能力,加快推进基本公共服務均等化。

  十七、打好汙染防治攻堅戰,加強生態環境保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,調整産業結構,淘汰落後産能,調整能源結構,加大節能力度和考核,構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,建設美麗皇家88登录平台。

  十八、打好防范化解重大风险攻坚战,重点防控金融风险。服務于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,加强薄弱环节监管制度建设。

  十九、打好精准脫貧攻堅戰,保證現行標准下的脫貧質量,加強對特定貧困群衆精准幫扶,激發貧困人口內生動力,加強考核監督。

  二十、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服務”,完善办事流程,创新服務方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

  第四章 堅持依法行政

  二十一、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公開公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

  二十二、市政府及各部門要建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度,提高依法執政、依法行政的能力水平,促進依法辦事,爲協調推進“四個全面”戰略布局提供法治保障。

  二十三、市政府根據經濟社會發展需要,適時向市人大及其常委會提出法規案,制定、修改或廢止市政府規章,規定行政措施,發布決定和命令。

  提請市政府討論的地方性法規草案和審議的市政府規章草案由市司法行政部門審查或組織起草,市政府規章的解釋工作由市司法行政部門承辦。

  二十四、市政府要堅持科學民主依法立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案、制定市政府規章,要堅持從實際出發,及時准確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意願,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

  完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有市政府规章草案都要公開征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,市司法行政部门要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请市政府决定。

  市政府規章實施後要進行評估,發現問題,及時完善。

  二十五、市政府及各部門制定規範性文件,要符合憲法和法律、法規、規章和市政府有關決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

  涉及兩個及以上部門職權範圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,並由市政府制定政府規章、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規範性文件。其中,涉及公衆權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要規範性文件發布前須經市政府批准。

  嚴格合法性審查,規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

  市司法行政部門對市政府及市政府辦公廳制定的規範性文件進行合法性審查。市政府各部門制定的規範性文件應當依法及時報市政府備案,由市司法行政部門定期向社會公布目錄。對違反憲法和法律、法規、規章,或者規定不適當的規範性文件,要依法責令制定的部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

  二十六、市政府各部門要嚴格規範公正文明執法,健全規則,規範程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  第五章 實行科學民主決策

  二十七、市政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作爲重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公衆參與度。

  二十八、嚴格落實集體決策制度,堅持重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和設立議事協調機構事項通過召開不同會議集體研究決定。在市財政年度預算之外安排支出,由市長確定、按程序辦理。在預算執行中,市本級預算調劑程序,按照相關規定執行。

  二十九、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,並進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及下級政府的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公衆權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,並采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公衆對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

  三十、市政府在做出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公衆等方面的意見和建議。

  三十一、市政府領導同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

  市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

  市政府办公厅要加强对各区县各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动市政府重大决策部署和市政府領導同志批示精神贯彻落实。

  第六章 推进政务公開

  三十二、市政府及各部门要把公開透明作为政府工作的基本制度,坚持以公開为常态、不公開为例外,全面推进决策、执行、管理、服務、结果公開。

  三十三、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的規範性文件,除依法需要保密的外,應及時公布。

  三十四、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及依法需要公開的事项,均应通过政府网站、政府公报、新聞发布会、政务新媒体以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公開。

  三十五、市政府及各部門要加強政策解讀,准確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公衆關切,解疑釋惑,穩定預期。

  第七章 健全監督制度

  三十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案市政府規章和規範性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  市政府各部门要依法认真办理省、市人大代表建议和省、市政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公開办理结果。

  三十七、市政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。市政府及各部門要依照有關法律的規定接受司法監督,切實加強和改進行政應訴工作,尊重並自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。市政府各部門對監督中發現的問題,要認真整改並向市政府報告。

  三十八、市政府及各部門要嚴格執行行政複議法,加強行政複議指導監督,糾正違法或不當的行政行爲,依法及時化解行政爭議,提高行政複議權威性、專業性和公信力。

  三十九、市政府及各部门要接受社会公众和新聞舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  四十、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府領導同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  四十一、市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

  第八章 會議制度

  四十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和專題會議制度。

  四十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的各局局長、各委員會主任組成。會議的主要任務是:

  (一)討論決定市政府工作中的重大事項;

  (二)部署市政府的重要工作;

  (三)分析全市經濟社會發展形勢,通報重要工作、重要情況;

  (四)討論通過提請市人民代表大會審議的政府工作報告和經濟社會發展規劃綱要。

  市政府全體會議原則上每年度召開一至二次,根據需要可安排區縣政府、其他有關部門、單位的主要負責人列席會議。

  四十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成。會議的主要任務是:

  (一)傳達、研究貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示和決定;

  (二)討論通過報請省政府和市委審定的重要事項;

  (三)討論通過提請市人大常委會審議的地方性法規草案、人事任免等重要事項;

  (四)討論通過市人民政府發布的重要決定、命令、政府規章及有重大影響的規範性文件;

  (五)討論審議全市國民經濟和社會發展的長遠規劃、年度計劃、財政預決算與執行情況;

  (六)審定和聽取各區縣、各部門有關重要事項的請示、報告;

  (七)討論決定人事任免和獎勵事項;

  (八)審定市政府全體會議議程;

  (九)討論和通報市政府工作中的其他重大事項。

  市政府常務會議一般每兩周召開一次,如有需要可臨時召開。根據需要可安排區縣政府、市政府工作部門、直屬機構和單位主要負責人列席會議。

  四十五、提请市政府常务会议讨论的议题,由市政府分管領導同志协调或审核后提出,报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责,文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先对会议讨论议题做好汇报、讨论的准备工作,以提高会议效率。

  四十六、市政府領導同志和有关部门主要负责同志应按时参加市政府全体会议、市政府常务会议等会议。除特殊原因外,原则上不应请假,如需请假要履行请假手续。

  四十七、市政府全体会议、常务会议的会议纪要,由市长签发。需报道的新聞稿由市政府办公厅负责按程序审定。

  四十八、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或委托副秘书长召集主持。主要研究解决分管工作中的具体问题,协调涉及多个分管領導或多个工作部门的事项。市政府专题会议纪要一般由主持会议的市政府領導签发,涉及重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、设立议事协调机构事项,须会前向市长汇报,按程序报市长签发。

  四十九、市政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、压缩会议时间,严格审批。凡以市政府名义召开的全市性大会,统一由市政府办公厅按有关规定办理;应由各部门召开的全市性会议,不得以市政府或市政府办公厅名义召开,不要求各区县政府负责人出席,确有需要的报市政府批准。市政府領導一般不出席部门的工作会议。全市性大会要尽可能用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

  第九章 公文審批

  五十、公文的報送、審批、制發應當符合《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關公文格式》及皇家88登录平台市行政機關公文處理工作規範的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效。

  五十一、各区县政府和各部门报送市政府审批的公文,必须由主要负责人签发。上报的公文,应当报送市政府办公厅按程序办理,除市政府領導同志交办的事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得向市政府領導同志个人直接报送公文。

  五十二、報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商後仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽後報市政府決定。

  屬部門職權範圍內的事項由事項主管部門處理,不再報送市政府。

  五十三、对各区县政府、各部门报送市政府审批的公文,市政府办公厅要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见,按照市政府領導同志的分工呈批,并根据需要由市政府領導同志转请市政府其他領導同志核批,重大事项报市长审批。

  对部门之间有分歧的事项,市政府分管領導同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市政府分管秘书长要协助市政府分管領導同志做好协调工作。

  五十四、市政府報送省政府審批的公文和市政府發布的規章、決定、命令,以及向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。

  以市政府名义发文,经市政府分管領導同志审核后,由市长签发。

  以市政府办公厅名义发文,由市政府秘书长签发;如有必要,报市政府分管領導同志签发或报市长签发。

  五十五、對市政府各部門、各系統評選的先進集體、先進個人,除市級勞模外,確需以市政府名義表彰或授予市級榮譽稱號的,按規定程序報經市政府批准後,由市政府頒發證書,需要發文件的,由有關部門冠以“經市政府批准”字樣自行發文。

  五十六、市政府及各區縣政府、各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權範圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以市政府或市政府辦公廳名義發文。凡法律、法規、規章已做出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合並印發,不單獨發文。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。

  第十章 工作紀律

  五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  五十八、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行爲。

  五十九、市政府領導同志代表市政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报市政府批准;市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报市政府批准。

  六十、市政府組成人員要嚴格執行請假報告和外出報備制度。副市長、秘書長因調研、開會、學習、出訪、休假等事宜離開皇家88登录平台市,應事先報告市長,並按程序向市委報備。

  市政府各部門、各區縣政府主要負責人離市外出,應事先向分管副市長、市長請假,經批准後,及時將請假說明報市政府辦公廳,並按程序向市委報備。

  六十一、各部门、各区县政府坚持24小时值班制度,确保上下联系畅通。重大节假日及市委、市政府有明确要求的其他时段,严格落实“三级值班带班”制度。发生重大突发事件,市政府带班及分管領導同志应及时到现场指挥处置。

  六十二、嚴格落實重大事項請示報告制度。凡涉及貫徹落實重大決策部署情況、全局性重大事項及政策措施出台、突發性重大事件或事故情況、重要外事活動等,市政府及各部門要及時按程序向省委、省政府和市委請示報告,各區縣、各部門要向市委、市政府請示報告。

  市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

  六十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  六十四、市政府組成人員要有全局意識,堅持局部服從全局,對市長交辦或委托交辦的工作事項,要積極辦理;要有協作意識,對于需要協作完成的任務,主動協商,相互配合;要有責任意識,按照分工,大膽負責,依法履行職責並承擔相應責任。

  第十一章 廉政和作風建設

  六十五、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實加強廉政建設和作風建設。

  六十六、市政府及各部門要從嚴治政。對職權範圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推诿、拖延等官僚作風及失職、渎職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行爲,要嚴肅查處;對弄虛作假,瞞報、謊報情況,隱藏、遮掩問題的,要從嚴處理。

  六十七、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮鬥、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規範公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受下級政府及部門的送禮和宴請。嚴格控制和規範會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

  六十八、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行領導干部报告个人有关事项规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特殊、耍特权。

  六十九、市政府組成人員要堅決防止和克服形式主義、官僚主義,強化責任擔當,勤勉幹事創業,直面矛盾問題,真抓實幹、埋頭苦幹。杜絕簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒在工作中空喊口號,表態多調門高、行動少落實差。切實爲基層減負,提倡合並會議、套開會議,多采用電視電話、網絡視頻會議等形式,提高會議實效,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反複開會。發揚“短實新”文風,防止穿靴戴帽、冗長空洞。

  七十、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關,始終用黨的創新理論指導工作。

  七十一、市政府領導同志要深入基层、深入实际开展调查研究,指导工作,解决问题。调查研究要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。

  七十二、市政府領導同志不为下级政府及部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公開发表。市政府領導同志出席会议活动、考察调研等的新聞报道和外事活动安排,按有关规定办理。

  七十三、市政府直屬事業單位及其他機構適用本規則


公文相關附件:

市政發[2019]23號