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皇家88登录平台市人民政府关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公開”监管实施方案的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《皇家88登录平台市市場監管領域部門聯合“双随机、一公開”监管实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

皇家88登录平台市人民政府

20191030

 

皇家88登录平台市市場監管領域部門聯合

“双随机、一公開”监管实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公開”监管的意见》(国发〔20195号)和《陝西省人民政府关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公開”监管实施办法的通知》(陕政发〔201911號)精神,進一步規範市場監管行爲,優化提升營商環境,結合我市實際,制定本方案。

一、主要目標

大力推進市場監管理念和方式改革創新,到2019年底,市场监管部门完成“双随机、一公開”抽查全流程整合,实现“双随机、一公開”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公開”监管全覆盖,各区县、开发区相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公開”监管常态化。

二、重點任務

(一)對接融合監管平台,實現監管信息歸口至省級統一平台。

陕西省“双随机、一公開”监管工作平台(以下简称省级平台,网址http://kbmssj.snaic.gov.cn/jggzpt)作为全省统一的“双随机、一公開”监管工作平台,为各单位开展部门抽查检查、部门联合抽查、检查结果集中公示和综合运用提供技术支撑。各单位要依托省级平台实现相关监管信息互联互通,已建立并使用的工作平台,要积极与省级平台进行对接融合,将數據信息统归于省级平台,避免數據重复录入、多头报送。确保抽查全程留痕、责任可溯。

(二)规范和统一“双随机、一公開”监管制度。

1.建立隨機抽查事項清單管理制度。各有關單位要依照法律、法規、規章和規定,建立本單位隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、主體、內容及方式等,于201911月底前,將隨機抽查事項清單錄入省級平台。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章的立改廢釋和工作實際及時進行調整,並向社會公示。同時向聯席會議辦公室報備,由聯席會議辦公室統一彙總,制定全市市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單。

2.建立隨機抽查“對象庫”和“人員庫”。各有關單位要統籌建立健全覆蓋本行業各層級、與抽查事項相對應的檢查對象主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。于201911月底前,將“兩庫”信息導入省級平台。要對“兩庫”信息進行動態管理,根據檢查對象增減和執法檢查人員變動情況,及時進行調整更新。

3.完善和規範隨機抽查工作實施細則。各有關單位要結合實際,完善和規範各自業務系統隨機抽查工作實施細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定。工作指引要根據抽查事項特點,逐一明確抽查工作的程序、項目、方法等,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規範化水平。

(三)統籌制定年度聯合抽查工作計劃。

联席会议办公室根据实际情况统筹制订年度全市部门联合“双随机、一公開”监管工作计划。原则上市级层面年度部门联合“双随机、一公開”抽查检查不少于4次。各單位要主動研究部門聯合抽查檢查工作,結合本部門、本行業抽查要求和實際,統籌制定包含部門聯合抽查計劃的年度隨機抽查工作計劃。部門聯合抽查計劃要明確工作任務,科學確定聯合抽查事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。抽查工作計劃要及時公示,也可根據工作實際進行動態調整。要根據有關法律法規、當地經濟社會發展和監管領域、執法隊伍實際情況,針對不同風險、信用等級等采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。

(四)科學實施抽查檢查和結果公示。

各单位要认真按照年度抽查计划,科学组织实施部门联合抽查检查工作。各区县政府、开发区管委会负责组织領導本辖区部门联合“双随机、一公開”监管工作,建立起政府主导、部门协同、共同实施、规范高效的联合抽查工作机制。

1.随机抽取检查对象和执法检查人员。联合抽查的发起部门要根据抽查涉及的对象范围,会同各参与部门,依托省级平台,按照计划规定的抽查比例,以公開公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机抽取和匹配执法检查人员。

2.科學確定檢查方式,認真組織抽查檢查。根據實際情況選取實地核查、書面檢查、網絡監測等抽查方式,涉及專業領域的可委托有資質機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。在聯合抽查檢查過程中,鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全程留痕。

3.强化抽查检查结果公示运用。检查结束后,要按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,按照规定时限将抽查检查结果及时录入省级平台,通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的违法违规行为,要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接,依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。强化抽查检查结果政府部门间互通互认,促进“双随机、一公開”监管与信用监管有效衔接,对违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

(五)做好個案處理和專項檢查工作。

在充分运用“双随机、一公開”监管这一基本手段的同时,对通过投诉举报、转办交办、數據监测等发现的违法违规个案线索,要立即进行检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,通过“双随机、一公開”抽查等方式,对所涉及抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。

(六)推進綜合監管和智慧監管。

积极开展信用风险分类监管,把抽查检查结果作为企业信用风险分类的重要考量因素,针对不同行业领域的风险和市场主体的信用状况,采取差异化监管措施,对守法守信者“无事不扰”,对违法失信者“利刃高悬”,打造宽严相济的营商环境。积极推进智慧监管,充分运用大數據分析等信息技术,增强大數據运用能力,实现“互联网+”背景下的監管創新,實現監管風險的動態評估和准確預測,提高監管的智慧化、精准化水平。

三、保障措施

(一)加強指導協調。

建立皇家88登录平台市市場監管領域“双随机、一公開”监管工作联席会议制度,加强对“双随机、一公開”监管工作的统一协调和指导(见附件1)。各有关单位要统一思想,优化顶层设计,加强对本系统部门联合“双随机、一公開”监管工作的指导、督促。各区县、开发区要切实加强组织領導,合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,确保有效监管。各级市场监管部门要加强统筹协调,做好“双随机、一公開”监管牵头工作。

(二)嚴格責任落實。

各有关单位要进一步强化责任意识,切实履行监管职责,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公開”监管职责的,要依法依规严肃处理。同时,要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据相关要求开展“双随机、一公開”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。

(三)強化培訓督導。

各级市场监管部门负责本级联席会议成员单位的业务培训工作,市级有关单位要积极配合。各区县、开发区要将“双随机、一公開”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。

 

附件:1.皇家88登录平台市市場監管領域“双随机、一公開”监管工作联席会议制度

2.皇家88登录平台市市場監管領域“双随机、一公開”联合检查实施办法


附件1

 

皇家88登录平台市市場監管領域

“双随机、一公開”监管工作联席会议制度

 

为统筹推进我市“双随机、一公開”监管工作,实现市场监管领域随机抽查流程化、全覆盖,特制定本制度。

一、主要職責

在市委、市政府領導下,贯彻执行中省关于“双随机、一公開”监管工作各项部署和要求。研究制定年度全市“双随机、一公開”监管工作计划、工作任务和工作措施;对全市统一组织开展的“双随机、一公開”检查抽查任务进行安排和部署;分析研究全市各单位“双随机、一公開”工作开展情况,研究解决各单位在工作开展中遇到的各类问题;推广和总结各单位在“双随机、一公開”监管中形成的有益做法和先进经验;按季度对市级各部门、各区县、开发区“双随机、一公開”监管工作进行督查考核;针对人民群众关心的热点行业和领域存在的突出问题、涉及监管的可能影响社会公共安全和利益的风险点,研究确定随机抽查的重点事项;完成我市“双随机、一公開”监管其他相关工作。

二、組成人員

人:強曉安 副市長

副召集人:陳吉利 市市場監管局局長

    員:

孫益國  市市場監管局副巡視員

張海玲  市發改委黨組成員

趙春平  市教育局副局長

    市公安局巡視員

    市人社局副局長

    市生態環境局副局長

高省安  市住建局副局長

    市交通局副局長

楊稳胜  市農業農村局副局長

麻曉勤  市商務局副局長

    市文化旅遊局副巡視員

孟祥東  市衛生健康委中医药管理局局长

趙華德  市應急管理局副巡視員

    關中海關副關長

杜永龍  市稅務局副局長

秦來生  市統計局副局長

張伟明  市大數據局副局长

聯席會議可根據工作需要,增補有關單位爲成員單位。

联席会议办公室设在市市场监管局,承担联席会议日常工作。办公室主任由市市场监管局局长担任,办公室副主任由市市场监管局分管副局长担任,主要职责为组织落实联席会议有关决定,完成召集人交办的其他工作。联席会议各成员单位明确一个职能处室(或部门)负责联席会议有关工作,指定一名处级領導担任联络员,负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。成员单位更换分管領導、责任处室(或部门)和联络员,要及时向联席会议办公室报备。

三、工作規則

联席会议围绕全市“双随机、一公開”监管工作的总体部署,原则上每季度召开一次会议,通报情况,交流经验,研究工作。联席会议议题由联席会议办公室征求各成员单位意见后提出,报办公室主任审定,涉及全市“双随机、一公開”监管工作重大问题的,报上级有关部门审定。联席会议由召集人召集,以研究审定议题和解决实际问题为导向,可视情邀请其他有关部门和专家参加会议。联席会议办公室负责会议安排,明确议定事项,记录和编发会议纪要;适时召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交的事项,提出意见和建议。

四、工作要求

联席会议办公室要会同有关部门切实做好联席会议各项工作,并及时通报情况,形成高效工作机制;各成员单位要认真研究部门内部和部门联合“双随机、一公開”监管工作有关问题,落实联席会议议定事项,及时向联席会议办公室报送工作情况,做到情况互通、信息共享。

聯席會議各成員單位、市級相關部門、各區縣、開發區要加強工作情況溝通反饋,每月7日前报送本单位月工作进展情况。每半年形成一次工作情况总结,及时反映本单位“双随机、一公開”监管工作情况、存在问题及意见建议,并于每年6月底、12月底報聯席會議辦公室。

各区县、开发区参照市级联席会议制度,建立本辖区“双随机、一公開”工作联席会议制度。

 


附件2

 

皇家88登录平台市市場監管領域

“双随机、一公開”联合检查实施办法

 

市市场监管领域“双随机、一公開”监管工作联席会议办公室(以下简称联席会议办公室)每年组织不少于4次市級層面部門聯合檢查,並確定牽頭和參與部門。聯席會議各成員單位根據工作實際,可作爲牽頭部門對需要聯合檢查的其他部門發起邀約,相關部門應積極參與聯合檢查。

一、制訂聯合檢查計劃

(一)聯席會議辦公室根據各部門年度工作計劃,統籌制定市級層面年度部門聯合檢查計劃。

(二)市場監管領域各部門根據工作實際,可牽頭組織協調需要聯合檢查的部門,並制訂部門聯合檢查計劃。

(三)針對社會關注度高、投訴舉報多、涉及人民生命財産安全等領域,需要進行聯合檢查的,聯席會議辦公室和相關部門可臨時調整增加聯合檢查計劃。

(四)聯合檢查計劃要明確檢查起止時間,及時向聯席會議辦公室和上級主管部門報備,並向社會公示檢查計劃。

二、隨機抽取檢查對象

联合检查发起部门会同各参与部门,通过省级平台,按照联合检查计划确定的抽查比例,通过公開、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象。

三、抽取和匹配檢查人員

联合检查发起部门会同各参与部门,通过省级平台,在执法检查人员數據库中随机抽取执法检查人员名单。并根据实际情况将检查事项、执法检查人员与抽到的检查对象进行自动匹配。

四、開展聯合檢查

(一)聯合檢查發起部門負責完成檢查任務、檢查對象和檢查人員的分派,各參與部門按要求落實檢查人員和檢查任務。

(二)聯合檢查發起部門統籌安排檢查日程,確定各聯合檢查組和檢查方式。

(三)聯合檢查組應當嚴格按照法律、法規、規章規定和檢查計劃明確的檢查事項,對檢查對象實施檢查,對確定的檢查內容應當一次性完成檢查。

五、結果處理及銜接

按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,在聯合檢查結束後10個工作日內,將聯合檢查結果信息錄入省級平台進行公示,對檢查過程中發現的違法違規行爲,做好監管銜接工作。

市政發[2019]27號.pdf