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《皇家88登录平台市稳投资工作行动方案》印发 持续推进“放管服”改革 确保重点项目顺利完成

12月6日,西南二環立交工程即將部分建成,本月底南二環向沣惠南路方向及唐延路向南二環方向橋段將達到通車條件。

記者近日從市政府獲悉,《皇家88登录平台市穩投資工作行動方案》印發,我市將積極發揮投資對穩增長、調結構、惠民生、補短板的重要作用,確保重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。

强化領導责任?切實規範政府投資項目監管

根据《方案》,我市将强化領導主体责任,各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会和市级有关部门主要領導为“抓项目、促投资”的第一责任人,分管領導为直接责任人。对于解决问题不力和排名靠后的单位,由投资主管部门向其分别下达《提醒函》(白色)、《督办函》(黄色)、《警示函》(红色),并按相应规定进行督办、考评直至问责。

用好用實政府投資。切實規範政府投資項目的監管,進一步完善相關制度機制,強化工作舉措,不斷提高政府投資項目管理水平和項目資金的使用績效。繼續加大中省預算內投資項目督導力度,所有項目年底前必須開工建設。各類用于項目建設和産業發展的2019年度各級財政專項資金(含各種應急預留資金)必須于11月底前全部下達完畢。對11月底前未下達完畢的,按照《皇家88登录平台市市級財政專項資金管理辦法》相關規定,收回同級財政,統籌用于其他具備實施條件、且亟須安排的穩投資建設項目。專項資金主管部門要密切跟蹤項目進展,切實發揮資金效益。

強化協調機制

針對問題項目解決1個銷號1個

我市將強化項目協調機制,市級穩投資工作專班每周召開一次項目推進會,重點協調解決重大項目推進中存在的突出問題,對目前掌握的82個問題項目建立台賬、明確責任、跟蹤督辦,解決1個銷號1個。

同時,加快重大項目建設。全力做好上下銜接,加快推進地鐵10號線、1號線三期、皇家88登录平台高新區比亞迪智能終端産業園、“十四運”場館周邊基礎設施配套項目、“三改一通一落地”項目、絲路(皇家88登录平台)前海園、華天科技集成電路封裝項目(二期)、西高新天和防務二期5G通訊産業園等重大項目前期手續辦理,力爭早日開工建設,形成新的投資量。

調整優化停緩建項目,將“停緩建”項目複工作爲推進當前穩投資工作的關鍵。集中力量、聚焦重點、建立台賬,分類研究制定解決方案。切實摸清市、區兩級“停緩建”項目底數,根據每月統計部門反饋的“零上報”項目清單,精准分析並制定整改措施。對重點項目實行一企一策、一項目一研究,並力爭從解決具體問題入手,研究出解決一類問題的措施;對明顯超出地方政府投資能力、複工無望的項目,要盡快提出相應的處置意見,最大限度將騰挪出的資源用于其他在建項目,真正以注重實效、勇于擔當的精神推動項目建設,遏制投資下滑勢頭,爲實現全年既定目標和明年的良好開局奠定堅實基礎。

積極爭取中省資金支持,積極做好項目儲備工作,重點在交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈、市政和産業園區基礎設施等方面逐級申報專項債券項目,按時限要求組織完成2020年地方政府專項債券申報工作,形成“使用一批、發行一批、儲備一批”滾動接續機制。堅持處理好支持發展與防控風險的關系,把防控風險始終放在重要位置,確保不發生系統性金融風險,營造我市良好的信用和投融資環境。

激發民間活力?幫助民營企業降低前期工作費用

持续深化推进“放管服”改革,提高对民间投资的服務效率,切实帮助民营企业节省项目前期工作时间,降低前期工作费用。加大对民间投资项目的融资支持力度,进一步引导和鼓励民营企业开展直接融资。发挥好政府产业引导基金作用,加大对民间投资的引导支持力度。充分调动民间投资参与PPP项目建设,积极征集储备项目。在交通、市政、医疗、养老、体育等城市基础设施建设领域,按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本思路,鼓励和吸引民营企业以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与项目的建设运营。取消阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件,推动民间投资持续健康发展。

盤活存量沈澱資金。全面清理2018年及以前年度中省預算內投資,11月底前,對于未開工項目,資金主管部門會同財政部門向省級部門申請完成調整工作;對政府當年已安排基建資金、確定不能執行的項目,按規定程序及時調整投資計劃,將資金統籌安排用于急需資金的項目;其他用于投資項目建設的財政專項資金,由投資計劃下達部門將未開工項目涉及資金按原渠道調整用于急需支持的在建項目;對項目年度結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,一律收回統籌使用。

在缓解项目融资困难方面,积极拓宽企业的融资渠道,支持企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板上市挂牌融资发展。鼓励企业发行债券,充分利用企业债期限长、成本低的优势,支持符合条件的企业在交通、能源、保障性住房以及环保、旅游、养老等国家大力支持的行业发行债券。提升融资支持效果,积极推进政府性融资担保体系建设,进一步增强向企业提供融资担保服務的能力,扩大中小企业融资担保规模;鼓励市属投融资服務平台发行中小企业融资专项债,引导社会资金进入,实现精准对接;充分发挥市级中小企业发展基金的引导作用,引导社会资本协同支持中小企业创新发展和转型升级。扩大重点项目融资支持力度,通过再梳理重大项目融资需求,积极沟通驻市银行机构按照市场化原则,自主审贷、依法合规开展信贷业务,扩大对重点项目的融资支持力度。

統籌謀劃項目?細化分解52條項目策劃任務

《方案》指出,将积极统筹谋划投资项目,高度重视重大项目策划储备工作,主动谋划、敢于创新,有力推动项目谋划储备。紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,围绕皇家88登录平台“十项重点工作”,包装、策划、储备、实施一批投资量大、带动力强的大项目、好项目,通过项目实施,培育产业生态圈和全产业链。要抓好《皇家88登录平台市统筹谋划重大投资项目工作方案》实施工作,根据城市建设发展需要和基础设施建设、公共服務补短板需求,强化规划引领、加强顶层设计,从交通枢纽工程、城市功能提升、生态环境工程、城市更新工程、智慧城市工程、社会服務保障工程等11个领域,細化分解52條項目策劃任務,积极谋划重大投资项目。

优化项目审批监管流程,积极推动投资项目审批制度改革,简化办事流程、压缩审批时限,努力做到“流程最优、环节最少、时间最短、服務最优”,全面提高投资领域审批效率和质量。运用在线平台开展投资大數據分析,加快在线平台、工程建设项目审批管理系统以及审批部门业务系统之间的对接联通,尽快实现投资审批“一网通办”。同时,健全监管机制,压实监督责任,按照“谁审批谁监管、谁申报谁监管、谁主管谁监管”的原则,进一步明确和压实审批部门、申报单位和行业主管部门等的监管责任,实现审批和监管、权力和责任对等。

此外,強化穩投資工作機制。工作專班要發揮好牽頭抓總作用,各級各部門要切實履行穩投資的主體責任,加快項目立項、規劃選址、用地、環評、能評、資金保障、征地拆遷、市政配套、水電接入等推進力度,全力協調解決項目建設中的問題,以省市區重點項目、中省市財政預算安排資金項目、停緩建項目爲重點,建立工作台賬,對屬地投資項目進行全面調度。

《方案》要求,各級投資主管部門要強化考核督查,及時跟蹤監控,准確分析和掌握投資完成態勢,對工作滯後的區縣、開發區和市級部門加大督查督辦力度。市政府將適時對各區縣、開發區和市級部門的項目儲備數量、項目開工數量、重點項目建設進度、中省建設資金爭取等情況進行通報,並將其納入年度擴大有效投資考核。